一、文件出臺背景
新冠肺炎疫情發生以來，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記先后三次主持召開中央政治局常委會會議，分析全國疫情形勢，部署防控工作。2月13日，國務院扶貧開發領導小組印發《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，明確各地要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅定信心決心，堅持如期全面完成脫貧攻堅任務不動搖，工作總體安排部署不能變。2月14日，國務院扶貧辦召開全國扶貧辦主任電視電話會議，要求各地摸清情況，分類施策，抓住重點，轉變工作方式，調整資金使用，堅決克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，確保如期全面完成脫貧攻堅目標任務。
自治區黨委、政府高度重視疫情防控期間脫貧攻堅工作，先后召開自治區黨委常委會會議、全區深度貧困地區脫貧攻堅電視電話會議、自治區扶貧開發領導小組會議、“四大戰役”總指揮部工作會等一系列會議密集部署。為應對疫情帶來的影響，2月7日，自治區政府專門出臺了《自治區人民政府辦公廳印發關于支持打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩運行的若干措施的通知》（桂政辦發〔2020〕6號），根據自治區領導指示，為切實推動各項政策措施落地見效，自治區扶貧辦分析了當前我區脫貧攻堅形勢，在多次研究論證的基礎上，牽頭起草《自治區扶貧辦自治區財政廳自治區農業農村廳等九部門關于印發堅決打贏疫情防控阻擊戰保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知》，召集自治區財政廳、農業農村廳、人力資源社會保障廳、易地安置中心等區直各相關部門召開座談會討論研究，并書面征求了自治區黨委組織部、發展改革委、交通運輸廳等8個部門意見，根據座談研究及書面反饋意見進一步修改完善，明確了產業、就業、易地扶貧搬遷、低保兜底、開展幫扶、項目開工復工、資金使用等7個方面17條硬措施。區直各相關部門牢記“四個意識”，勇于擔當，搶抓戰機，緊急部署研究，特事特辦，加班加點審核，最終使文件用最短的時間通過審核并出臺。
二、意見征求情況
自治區扶貧辦草擬了《若干措施》（征求意見稿）后，組織自治區發展改革委、財政廳、農業農村廳、易地安置中心等區直部門召開了征求意見座談會，對文稿進行修改完善。之后，分別征求了自治區發展改革委、財政廳、農業農村廳等8個部門的意見建議，根據反饋意見進行修改完善，形成送審稿。共收集到8個單位反饋意見，其中有5個單位提出了修改意見，3個單位無修改意見。其中，完全采納或部分采納意見14條，不予采納1條。經呈報自治區人民政府審定，冠以“經自治區人民政府同意”字樣印發。
三、目標任務
深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于推進疫情防控和改革發展穩定工作的決策部署，在做好疫情防控工作的同時，扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保全面完成脫貧攻堅目標任務。
四、主要內容
第一部分是：保障產業扶貧收益不減。主要內容有3條為：一是搶抓農時盡快恢復生產；二是保障扶貧農產品和生產物資“綠色快捷通道”暢通；三是調整以獎代補政策門檻，簡化獎補程序。
第二部分是：保障就業扶貧平穩推進。主要內容有3條：一是做好貧困勞動力穩崗工作。二是促進就業扶貧車間復工復產達產。三是加大村級扶貧公益性崗位開發力度。
第三部分是：保障易地扶貧搬遷戶生產生活穩定。主要內容有2條：一是保障貧困搬遷戶基本生活。二是維護安置點社會穩定。
第四部分是：保障貧困戶農村低保兜底救助到位。主要內容有2條：一是強化農村低保兜底保障。二是加大臨時救助力度。
第五部分是：保障幫扶力度不減。主要內容有3條：一是扎實做好“一幫一聯”工作。二是選派新一輪駐村工作隊。三是加大定點幫扶力度。
第六部分是：保障扶貧項目迅速復工開工。主要內容有2條：一是加快扶貧項目復工開工。二是大力推廣以工代賑扶貧項目實施方式。
第七部分是：確保扶貧資金精準高效使用。主要內容有2條：一是加快財政扶貧資金分解到項目。二是抓好扶貧小額信貸發放工作。
第八部分是：實施期限。主要內容是：明確《通知》執行期限為2020年1月1日至6月30日。通知執行期間，國家出臺相關支持政策的，遵照國家政策執行。
五、有關重點問題說明
（一）“在網上開展計劃申報、申請驗收、公示公告等工作”如何具體實施？是否有專門的平臺或端口？
答：沒有專門的平臺或端口。“在網上開展計劃申報、申請驗收、公示公告等工作”是指幫扶干部或村干部通過電話、短信、微信、QQ或其他信息化方式，收集匯總貧困戶的項目申報需求，匯總好項目計劃后，通過電子郵箱走申報、審批流程。關于公示公告，各地可通過微信公眾號、微信群、縣級政府門戶網站等，對申報情況、驗收結果、資金發放等進行公示公告。涉及微信、電子郵件等申報、審批、公示等工作的，需要截圖、登記，留證備查。
（二）“申請驗收階段，經實地核驗后，縣、鄉、村三級同時公示，時間縮短為3天”，是否指驗收結果可縣、鄉、村同時公示3天？申報項目計劃階段是否可以將《產業以獎代補項目申報計劃匯總表》在縣、鄉、村同時公示3天即可，還是仍需按照《自治區扶貧辦自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》（桂開辦發〔2018〕28號）要求執行？
答：“申請驗收階段，經實地核驗后，縣、鄉、村三級同時公示，時間縮短為3天”指的是：經實地核驗后，驗收結果可在縣、鄉、村三級同時公示3天即可。
申報項目計劃階段，村、鄉兩級可同時公示，項目計劃公示時間為3天。
（三）如何理解“獎補標準在原定單位補助標準基礎上分別增加50%、30%的補助，期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分不計入當年該戶累計最高獎補金額”？增加的補助是否有最高限額？例如巴馬縣提出：張三為脫貧戶，家種有杉木30畝，杉木原先單位補助為900元，那么該戶申請獎補：30畝×900元/畝=27000元，因超過已脫貧戶5000元的獎補總額上限，應獎補5000元；又單位補助標準增加50%，所以再給貧困戶發放增加部分獎補30畝×450元/畝=13500元，所以發給該戶獎補5000+13500=18500元，該計算方式是否正確？
答：桂開辦發〔2020〕7號文件中的產業獎補措施的政策導向，是適當降低補助門檻、適當提高補助標準，鼓勵貧困戶在疫情防控期間搶抓農時備耕備種備養，及時恢復生產，保障收入不減。疫情防控期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分也有最高限額，已脫貧戶每戶新增獎補金額不超過當年度已脫貧戶累計最高限額的50%（自治區明確當年度脫貧戶補助最高限額為5000元，則新增補助不超過2500元），未脫貧戶每戶新增獎補金額不超過當年度未脫貧戶累計最高限額的50%（自治區明確當年度未脫貧戶補助最高限額為10000元，則新增補助不超過5000元）。各地制定有當年度已脫貧戶、未脫貧戶每戶累計最高限額標準的，新增補助也按此比例執行。
（四）若貧困戶發展多種產業，既有林木產業，也有水果、蔬菜、養殖等產業，均達到獎補規模要求，但單一產業的獎補金額已達到當年該戶累計最高獎補金額，那么依據“期間貧困戶所獲得的獎補資金增加部分不計入當年該戶累計最高獎補金額”，是否其余的所有產業仍可給予“在原定單位補助標準基礎上分別增加50%、30%的補助”？
答：參照第三個問題的答復執行。
（五）“開展撫育、低改等提高項目品質的產業，參照新種標準進行獎補”如何理解？若參照新種標準進行獎補后，是否可以再申領“在原定單位補助標準基礎上分別增加50%、30%的補助”部分？如果能，原已明確有低改獎補標準的產業如油茶，是按照哪個金額（低改的標準還是新種的標準）的50%、30%計算？
答：由各地根據本地實際自行制定撫育、低改的產業項目目錄和驗收標準，經驗收合格后，按規定獎補。原桂開辦發〔2018〕28號已經明確低改標準的項目，按規定在原定低改標準的基礎上增加50%或30%的補助；未明確有低改標準的項目，參照新種標準進行獎補，不再增加50%或30%的補助。
（六）原先已經按照桂開辦發〔2018〕28號要求，進行分年度補助的產業項目如何進行獎補？是否均按照“開展撫育、低改等提高項目品質的產業，參照新種標準進行獎補”？比如某戶貧困戶2019年種植柑橘5畝，按照1000元/畝進行補助，已在2019年獲得70%的獎補金額3500元，那么2020年該戶種植的柑橘是否可以作為撫育項目，按照新種的標準再獎補5000元，并享受增加部分？如果這樣執行后，原定計劃在2020年發放的第二年20%的補助還發不發放？
答：原先已經按照桂開辦發〔2018〕28號要求進行分年度補助的產業項目，如問題中提及的柑橘項目，由貧困戶選擇，可按照新種的標準一次性獎補70%（不再獲得第二、第三年補助）；也可按撫育、低改等享受第二年20%的補助和享受在此基礎上增加的50%或30%補助部分，第三年繼續按照桂開辦發〔2018〕28號規定進行獎補。
（七）“在3月31日前、4月1日一6月30日期間發展的產業”，針對“發展的產業”如何理解、界定？是期間開始進行生產的產業，還是已可收獲農產品的產業，還是已竣工驗收的產業？
答：“發展的產業”是指在這期間完成驗收的種植、養殖等產業。如果疫情持續發展，影響到驗收工作的，由各縣決定適當延遲。
（八）優質稻、甜糯玉米、甘蔗獎補標準是否可以“在原定單位補助標準基礎上分別增加50%、30%的補助”？若可以，“原定單位補助標準”是依據桂開辦發〔2018〕28號文，還是依據《自治區扶貧辦自治區財政廳自治區農業農村廳關于進一步規范扶貧產業以獎代補工作的通知》（桂開辦發〔2019〕32號）“最高單位補助標準不超過400元/畝”計算？
答：新種的優質稻、甜糯玉米、甘蔗按桂開辦發〔2019〕32號文件明確的單位補助標準基礎上分別增加50%或30%的補助。
（九）疫情防控期間，是否暫停對特種養殖產業項目進行獎補？
答：對特種養殖產業項目，由各地根據疫情防控工作規定自行確定。
（十）疫情期間，各類產業項目的驗收標準是否可以適當降低？
答：不可以。
梧州零距離客戶端
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