????本版文字由市交通運輸局提供
????出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。為加強我市出租汽車行業管理，促進城市出租汽車行業的健康發展，自2013年9月始，我市開展出租汽車行業改革及規范經營工作，實施新一輪經營權投放方案，規范出租汽車經營。同時，針對一些出租汽車拒載、不打表、亂收費等行為進行嚴厲查處，多次開展打擊非法營運“黑車”聯合整治專項行動，對非法營運行為進行嚴厲查處。
????整合重組規范管理
????我市出租汽車行業的發展大體上經歷了三個階段。一是起步階段（1993年—2001年）。從1993年起，我市出租汽車行業歸由交通運輸部門統一管理，將原有為數不多的出租汽車及從事客運經營的微型面包車納入行業管理，并采取“退一進一”、“以新代舊”的方式，在全市范圍內進行出租汽車經營權第一次招投標，確定了市區范圍內376輛出租汽車的經營權，政府以每輛2-2.5萬元的價格，將經營權有償出讓給個體業主，由個體業主享有出租汽車經營權6年，至1998年經營期結束。1999年交通運輸部門對取得經營權的出租汽車繼續給予經營至2001年。
????二是行業規范發展階段（2001年—2013年）。2001年，經市政府批準，市交通局組織開展新一輪出租汽車運力投放計劃，運力投放指標為500輛，全部為無償使用。投放數量分別給予經審核合格的8家出租車企業，并規定原經營出租車業主需繼續經營的，必須在規定期限內與審核合格的出租車企業落實合股或承包經營事宜。原個體經營的出租車轉入公司經營后，出租車公司對外承擔民事責任，進一步規范了出租汽車經營行為。
????三是行業改革發展階段（2013年至今）。由于運輸體制制約、網約車興起以及全國性的行業管理法規缺乏等多種原因，行業投訴、舉報甚至上訪、停運等案例不斷增多，行業糾紛和矛盾嚴重影響了社會的穩定。根據交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會《關于在出租汽車行業開展和諧勞動關系創建活動的通知》、《城市出租汽車管理辦法》、《廣西壯族自治區道路運輸管理條例》、《梧州市城區出租汽車企業整合實施方案》和《梧州市新一輪出租汽車經營權投放方案》（簡稱《兩個方案》）等有關法律法規和文件規定，為促進我市出租汽車行業集約化、品牌化，適時建立以公車公營及員工制管理為主要內容的新經營模式，加強和規范我市出租汽車行業管理，2013年9月，我市將市轄區原9家出租汽車企業（含原蒼梧1家）通過整合重組成超大金暉、順利、恒運出租汽車運輸有限公司等3家出租汽車企業，以掛靠模式經營為主；同時新增200輛出租汽車經營指標，引進綠動汽車運輸有限公司實行公車公營模式。在新一輪出租汽車經營期中，出租汽車經營權無償授予符合要求的出租汽車公司，經營期從2013年9月1日至2019年8月31日。經重組改革，目前我市出租汽車由原來的606輛增加至806輛，車輛按規定采用了不同的車身顏色，提升我市出租汽車行業的形象，方便市民群眾監督。
????在方案實施過程中，各出租汽車企業根據《整合實施方案》的要求配備有資質的人員和符合條件的場地設施。對出租汽車拒載、不打表、亂收費等違規行為，一經查實，由運管部門向出租汽車所屬的運營公司發出違法行為通知并進行處理。“緊箍咒”之下，出租汽車經營市場逐漸走向規范。
????在規范管理的同時，國家也出臺了一系列保障出租汽車駕駛員收入的政策和措施，其中最重要的一項就是油價補貼資金。近年來直接補助給每輛正常運營的出租汽車油價補貼資金為每月1300—1600元左右，為出租汽車降低經營成本提供了保障。
????隨著科技和社會的不斷發展，近年來網約車在全國各地普遍興起。為此，交通運輸部明確，網約車通過互聯網的平臺接入相應的車輛和駕駛員，對外提供運輸服務，它的性質屬于城市出租汽車的范疇。網約車的運作模式與傳統的巡游出租汽車存在不同，但具有為社會公眾提供運輸服務的共性，需要對這兩種業態進行管理。從現有的法律和法規來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，是不合法的。網約車作為新生事物，給乘客帶來了良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。對此，交通運輸部解決的思路是：要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯網+”發展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進經濟社會的發展。下一步，我市交通運輸管理部門將按照交通運輸部的有關規定，依法依規對網約車實施監管，以保障公眾的出行安全。
????嚴厲打擊凈化市場
????一手規范管理，一手嚴厲打擊非法營運行為。近年來，我市高度重視打擊非法營運“黑車”和載客三輪車的工作，成立專門的機構持續、不間斷地開展城區交通秩序聯合整治行動。通過開展聯合整治行動，有效維護了我市道路運輸市場穩定，保障群眾安全出行。
????——加大打擊力度，保持城區交通秩序聯合整治行動嚴厲打擊各類違規車輛的高壓態勢。為進一步規范我市城區交通秩序，凈化出租汽車運營市場，營造良好的城區交通秩序環境，市政府從2012年6月起在梧州市城區范圍組織開展新一輪城區交通秩序聯合整治專項行動，嚴厲打擊城區范圍內機動三輪車、非機動三輪車、非殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車、非法營運的“黑車”、出租汽車等違法違規行為。
????——靈活有效開展整治行動。為進一步深化城區交通秩序聯合整治工作力度，抓住違規司機利用執法人員下班休息的機會，逃避執法稽查的僥幸心理，靈活運用周一至周五正常上班以外的時間以及周末、重大節日等時間段，組織聯合執法隊伍，采取集中執法力量、改變執法策略、加強執法工作力度等方式方法，開展路面執法稽查，對市區主干道、人員密集的商業活動場所、車站、學校等路段的違規經營、異地經營的出租汽車、非法營運的“黑車”等進行嚴厲打擊并依法查處，有效打擊違法運輸行為。
????據統計，截至2016年4月，共組織聯合執法行動近4000次，出動人員近40000人次，查扣違規車輛近3000輛次。其中，查扣非法營運“黑車”350多輛次，查處其他違規經營車輛680輛次，查扣三輪車近1200輛，檢查出租車5萬多輛次，查處不按規定使用計價器、議價、拒載等違章出租車205輛次。
????積極解決停運事件
????今年4月12日至13日，我市超大金暉、順利、恒運等3家出租車公司約80輛出租車在西堤路停運和聚集，我市相關部門依法依規進行了處置。為了解決好出租車停運事件，市委、市政府及交通、公安等部門多次組織召開會議，通過協調會認真聽取出租汽車企業及司機代表關于出租汽車經營權、運價調整、出租汽車行業管理服務費等方面意見和建議，面對面傾聽司機訴求，解答法律法規疑惑，全力消除出租汽車行業不穩定因素。
????一、關于管理服務費收取的問題
????目前，我市出租汽車行業實施的掛靠經營管理模式，公司與個人雙方均是獨立的民事主體，雙方權責對等、風險共擔，雙方簽訂的《經營協議》是平等主體之間設立的合同，按照“平等、自愿、公平”的原則，雙方可以就管理和提供的服務質量、給付的管理服務費等內容進行約定。
????出租車公司代表解釋，2001年制定每輛車每月100元的管理服務費至今已十多年沒有變化。各出租汽車企業根據提供的服務項目和企業成本構成組織核算，提出了提高每輛出租汽車管理服務費的方案，并于2014年4月召開聽證會，行業管理部門多次協調組織出租汽車企業和司機代表協商，但至今管理服務費收取問題仍未解決。近年來，經多次多方協調，在公司能夠確保基本正常運作的情況下，將價格基本確定在每輛每月300—400元，公司只收管理費不收份子錢。
????二、關于出租汽車經營權的問題
????出租汽車經營權（經營資格）屬于行政許可事項，根據《行政許可法》的規定，出租車經營權是有期限的。按照《梧州市新一輪出租汽車經營權投放方案》的規定，本輪出租汽車市場的經營期限到2019年8月31日結束。實行掛靠經營管理模式的出租汽車公司，通過與掛靠車輛方簽訂《掛靠經營協議》，為掛靠車輛方提供辦理年審、保險等各類業務，按照國家有關要求完善相關管理制度，履行相應管理職責，收取一定的管理服務費用。通過與公司簽訂協議，掛靠車輛方對具體車輛進行運營。
????根據《出租汽車經營服務管理規定》有關規定，出租汽車車輛經營權不得超過規定的期限，具體期限由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門報本級人民政府根據投入車輛的車型和報廢周期等因素確定。不得出租或者擅自轉讓出租汽車車輛經營權。
????三、關于“出租車方于2019年營運期滿后，下一輪的營運資格”的問題
????根據《出租汽車經營服務管理規定》和《行政許可法》有關規定，出租汽車經營權（經營資格）期限屆滿時，交通運輸部門按照政府授權，根據國家有關政策、法律法規、我市出租汽車行業發展規劃、我市的經濟社會發展水平等情況，制定新一輪出租汽車經營權（經營資格）許可方案和具體條件。關于出租汽車相關法律法規和政策規定，沒有營運資格到期自動延續的規定，出租汽車公司若需要繼續經營的，需重新向許可機關提出申請，經過審查符合條件的，予以許可。
????根據《梧州市新一輪出租汽車經營權投放方案》的規定，本輪經營期到2019年8月31日結束。掛靠車輛方在下一輪能否繼續具體運營既取決法律法規的規定，也取決于其所在的出租汽車公司服務質量信譽考核結果是否符合繼續經營的必要條件，也要根據其在本輪經營期內守法運營、服務質量信譽考核的情況以及下一輪出租汽車經營權（經營資格）許可方案和具體條件才能重新確定。
????相關部門呼吁出租車司機采取合法的途徑來表達訴求，反映個人利益訴求不得侵害公眾和他人合法權益。針對部分參與停運的出租汽車司機反映受到部分人威脅，不準其上路經營這個情況，市公安、交通運輸部門將聯合采取有力措施，對違法行為進行嚴厲打擊，保證出租車司機安全運營。對于部分出租車出現的違規行為，運管部門也將按照出租汽車經營服務管理有關規定依法依規進行嚴厲打擊和查處。同時，呼吁廣大出租車司機，一旦受到人身威脅，請拔打“110”或“12328”進行舉報，正確利用法律手段維護自身合法權益。另外，警方呼吁廣大網民不信謠、不傳謠，共同維護健康的網絡環境和良好的社會秩序。在交通運輸管理部門加大力度強化行業管理的同時，出租車行業整體水平的提升還有待各方共同努力，才能使我市交通運輸市場和諧發展。 | 
